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臨時救助,困厄時刻扶一把(政策解讀·聚焦)

  如果遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或各種其他原因,生活突陷困境,又不在基本社會救助制度的範圍內,或者接受救助後生活仍嚴重困難,根據國務院近日印發的《關於全面建立臨時救助制度的通知》,國家要給予臨時救助。《通知》提出,臨時救助制度要2014年底前全面建制,地方各級政府要將其列入重要議事日程,抓緊完善配套政策措施。   陝西省是較早探索臨時救助工作的省份,政策落實情況如何?近日,記者在陝西進行調查。   誰受救助   只要遭遇突發意外,無法維持基本生活   武海梅,家住金苑社區的廉租房,是陝西省榆林市榆陽區的城市低保對象。自己有肺結核,家裡本就十分困難,“去年1月,孩子在家玩,不小心引發了火災,幸虧人沒事,但家電和生活用品差不多都毀了。”武海梅說。   不幸突如其來,低保金不過是杯水車薪。所幸,政府的臨時救助解了燃眉之急。經實地調查核算,民政部門決定給武海梅臨時救助1.5萬元,用於維修水電管線、門窗牆面等。   “社會救助是社會保障體系‘兜底線’,而臨時救助則在為社會救助體系‘托底線’。”陝西省民政廳廳長郭伯權說,按照《陝西省臨時救助暫行辦法》,無論救助對象是否已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋範圍,不論戶籍和家境,“將遭遇突發性、臨時性困難和其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭全部納入臨時救助範圍,實現了全覆蓋,對低保邊緣家庭而言,更意味著破除了救助門檻的‘懸崖效應’。”而在遭遇突發性意外事件、人身意外傷害、患危重疾病等情況之外,《辦法》中還特別規定,“高中階段貧困家庭經各種救助措施幫扶後,仍然無力支付教育費用,或被國家認可的全日制院校正式錄取的應屆大學生,家庭無力支付入學報到費用的”,同樣納入臨時救助範圍。   陝西省民政廳社會救助處的數據顯示,今年1—9月,陝西已實施臨時救助10萬戶次,支出資金1.43億元,戶均救助1426元。   怎樣救助   出示材料,書面申請並經評議和公示即可   來自山西省芮城縣農村的許超、雷玲夫婦,暫住於西安市碑林區東關南街卧龍社區,平時負責小區看門和保潔工作。“今年8月下旬,許超在清運垃圾時被車撞傷,送去醫院接受救治,家庭生活面臨較大困難。”卧龍社區主任伍麗娟告訴記者,瞭解到這一情況後,社區主動上門協助雷玲申請臨時救助,經過街辦審核、區民政局審批,“一周之後,在交通事故賠償事宜還未解決的情況下,為其辦理了臨時救助5000元。”   “由家庭戶主或受委托的家庭成員、村委會、社區,向居住地鄉鎮政府、街辦提出書面申請,鄉鎮、街辦受理並評議、公示,報縣級民政部門審批,通過後即可攜帶有效證件到指定金融機構領取救助金。”碑林區民政局低保科科長常曉華說。   “社區幫我填寫了申請表,拿著身份證、暫住證和戶口簿,還有收入證明和病歷、診斷證明就可以辦理。”雷玲告訴記者。   關於救助標準,《陝西省臨時救助暫行辦法》規定,“一年內同一事由申請臨時救助的次數不得超過兩次;臨時救助具體金額由縣級人民政府制定並公佈實施。”以碑林區為例,參照陝西省和西安市規定,根據救助對象家庭生活困難程度綜合確定救助檔次,一般困難的救助1000元,較困難的救助1000—2500元,特別困難的救助2500—5000元,特殊情況經區民政部門審核後報區人民政府確定。   在資金保障方面,陝西省民政廳社會救助處副處長郭軍介紹,陝西由省級財政每年安排臨時救助資金1億元,市縣在確保城鄉低保“應保盡保”和“按標施保”的前提下,可從本級配套的城鄉低保資金中安排不超過10%的比例用於臨時救助,對臨時救助資金實行專賬管理、專款專用。   如何甄別   條件和標準需細化,基層管理要更精細化   採訪中,部分基層幹部也向記者反映了推進臨時救助工作普遍面臨的現實難題。   “臨時救助對象甄別起來耗時長,慢了又會影響救助效果”,有社區民政專乾表示。記者從西安市碑林區瞭解到,當地民政部門正在草擬新的臨時救助暫行辦法,對低保家庭等不同救助對象分門別類,對突發事件、意外傷害、重大疾病等情況分別按照家庭財產損失率、基本醫療自負費用超過家庭年收入比例等制定了細緻的數字量化標準,同時明確了若干不予救助的情形,為基層實踐摸索一個操作性較強的政策依據。   作為救助政策基層落實者的縣級和縣以下民政工作人員,人力、經費有限,而臨時救助對象又涵蓋廣泛,因此主動發現機制還不健全,對規範化、精細化管理的要求越來越高。“這就急需培育社會力量、形成救助合力。”郭軍對記者說,“陝西省民政部門正籌劃在網上建設信息共享平臺,及時發佈救助對象求助信息,並通過設立引導資金、政府購買服務等多種方式,支持和引導社會組織、專業社會工作者充實和加強基層社會救助力量。”   記者瞭解到,目前陝西正積極建立由民政牽頭,27個部門和單位組成的省社會救助聯席會議制度,推進包括臨時救助在內的“一門受理、協同辦理”機制,避免困難群眾“求助跑斷腿,不知該找誰”的現象。  (原標題:臨時救助,困厄時刻扶一把(政策解讀·聚焦))  
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